Le strade di Poggio dei Pini

di Luca Madeddu

La diatriba innescatasi recentemente su alcune strade di poggio circa la competenza della manutenzione (se essa sia in capo al comune o alla cooperativa) si inserisce all’interno di una controversia che non riguarda solo il nostro territorio, ma si estende a tutta l’Italia.
Cercherò di analizzare il quadro generale, per poi inserirlo nella nostra realtà
Una strada può essere pubblica o privata. Se è pubblica, appartiene al cosiddetto demanio stradale, che a sua volta può essere di pertinenza dello Stato oppure degli enti pubblici territoriali, Regioni, Province e Comuni. Se è privata, appartiene ad uno o più soggetti. Le strade pubbliche sono quelle che mettono in comunicazione tra di loro i luoghi pubblici, le strade private corrono all’interno di una proprietà privata.
Il Codice della Strada assimila le strade vicinali (private) alle strade comunali (pubbliche), ma va da se che tale assimilazione è strettamente strumentale all’applicazione delle norme contenute nel Codice, e ad essa limitata.
Le strade vicinali sono infatti quelle strade che possono essere soggette ad uso pubblico da parte di una collettività, pur essendo di proprietà di privati e non del Comune: per quanto riguarda i beni demaniali, esiste una categoria di diritti ad essi connessi chiamata “diritti demaniali su beni altrui”, ad esempio il diritto di uso pubblico. Nel nostro caso parleremo di pubblico transito.
Tuttavia non basta il puro e semplice fatto che su una strada di proprietà privata, in quanto costruita da privati, si sia stabilito un pubblico transito. E’ necessario un ulteriore passaggio, costituito dalla manifestazione della volontà del comune di assoggettarla appunto all'uso pubblico, con dichiarazione di strada vicinale, mentre “ai fini dell'esistenza di una servitù pubblica di passaggio non è determinante l'inclusione negli elenchi delle strade pubbliche”(cassazione,consiglio di stato).
Dunque le strade vicinali non sono soggette alla disciplina prevista per i beni demaniali, ma rimangono beni di proprietà privata: "Ove siano aperte all'uso di una determinata collettività, continuano ad essere oggetto di proprietà privata anche se l'uso pubblico imprime ad esse un certo carattere di pubblicità che si manifesta specialmente nell'esercizio dei poteri di polizia da parte dell'ente pubblico, titolare del diritto di uso pubblico" (Cassazione civile, n. 3794/68). "Per la stessa ragione - si afferma in un'altra sentenza - la loro riparazione e la loro conservazione sono normalmente a carico dei relativi proprietari, limitandosi l'ente pubblico ad intervenire in caso di loro inazione e spettando invece, allo stesso, un'ingerenza straordinaria, che si concreta in poteri di polizia e di regolamentazione della circolazione, dell'ordine e della sorveglianza" (Cass. Civ. n. 3218/81).
E' qui appunto che si innesta la possibilità di controversie che riguardino la contribuzione degli utenti della strada per le spese necessarie alla sua manutenzione. A tale riguardo, la Cassazione afferma che "L'iscrizione di una strada nell'elenco formato dalla pubblica amministrazione delle vie gravate da uso pubblico non ha natura costitutiva o portata assoluta, ma riveste funzioni meramente dichiarative della pretesa della pubblica amministrazione e pone in essere una presunzione iuris tantum di uso pubblico, superabile con la prova contraria dell'inesistenza di un tale diritto di godimento da parte della collettività . va inoltre citata un'altra sentenza:
"Un comune che consente alla collettività l’utilizzazione di un'area di proprietà privata, assume l'obbligo di accertarsi che la manutenzione dell'area e dei relativi manufatti non sia trascurata; e l'inosservanza di tale dovere di sorveglianza, che costituisce un obbligo primario della pubblica amministrazione, per il principio del neminem laedere, integra gli estremi della colpa e determina la responsabilità per il danno cagionato all'utente dell'area, a nulla rilevando che la manutenzione incomba sul proprietario dell'area" (Cass. Civ. n. 3387/79).
Visto e considerato quanto sopra, considerato l’art 3 del codice della strada secondo il quale “le Strade vicinali (o Poderale o di Bonifica)sono “strade private fuori dai centri abitati ad uso pubblico”, vista la legislazione urbanistica in materia di cessione delle opere di urbanizzazione primaria, cerchiamo di inserire le nostre strade all’interno di questa complessa disciplina.
Le nostre strade sono chiaramente all’interno di un centro abitato e perdono quindi,almeno nella sostanza, la natura di strada vicinale tanto che nelle convenzioni sono definite “strade di interesse comunale”
È indubbio che prima della costituzione della cooperativa, 1968, le strade esistenti avessero natura interpoderali in quanto insistenti all’interno di un area agricola e strumentale ad essa.
Né rileva ai fini in esame che nel caso di controversia tra società e comune, esse siano state create per uno scopo diverso da quello agricolo essendo state acquistate all’interno di un area agricola e quindi strumentali all’impresa agricola.
La convenzione con il comune di Capoterra del 1970 all’ art. 8 indica chiaramente la proprietà sia dei fondi sia delle strade di interesse comunale in capo alla cooperativa. Dal medesimo articolo si evince inoltre che le suddette strade devono essere cedute al comune insieme alla futura area parcheggio.
Sempre dalla lettura delle convenzioni si evince che la manutenzione ordinaria e straordinaria resta in capo alla cooperativa.
Possiamo quindi affermare quanto segue.
Le strade sono di proprietà della cooperativa fermo restando un uso pubblico sulle stesse.
In generale l’ uso pubblico comporta una ripartizione degli oneri di manutenzione che variano da caso a caso tra proprietario ed utilizzatori(in questo caso il comune). Una ripartizione degli oneri di questo tipo da noi non è possibile poiché sulla base delle convenzioni esse sono di nostra esclusiva competenza.
Tale situazione potrà essere modificata nel momento in cui la cooperativa cederà le strade di interesse comunale e l’area parcheggi al comune(che è obbligato ad accettarle.)
Le suddette strade e l’area parcheggi all’atto della cessione devono essere collaudabili ossia devono rispettare quei parametri tecnici richiesti dalla legge.
La cessione deve essere redatta mediante atto pubblico.
Buona discussione